特朗普宣布两年后对进口仿制药征收100%关税

7月21日，特朗普宣布自2026年8月1日起进口仿制药零关税两年，2028年8月起征收100%关税一年，之后升至200%。中国占美国仿制药活性成分进口8%，抗生素、抗凝血剂等领域出口企业需提前布局。

核心事件与数据

2026年7月21日，美国总统特朗普在社交媒体平台发文宣布，将对进口仿制药实施分阶段高额关税计划。具体方案为：自2026年8月1日起，所有进口到美国的仿制药在未来两年内继续适用零关税；两年期满后，即2028年8月起，相关产品将被征收100%的关税，期限为一年；此后关税将进一步提高至200%。

特朗普明确表示，此项政策的核心目标是将仿制药生产迁回美国国内。他同时强调，该措施不适用于创新药、专利药和品牌药，维持现行政策不变。在美国建设药品生产厂的药企可获得关税豁免。

按活性成分计算，美国市场的仿制药最大进口来源是印度，占35%；欧盟次之，占18%；中国占8%。中国仿制药对美出口主要集中在抗生素、抗凝血剂等领域。美国仿制药市场约70%依赖进口供应。

背景与前因

特朗普政府自2025年以来持续推动药品生产回流。2025年10月，特朗普曾宣布自10月1日起对所有品牌药和专利药征收100%关税，但明确在美国建厂的药企可获豁免。此次针对仿制药的新关税计划，是其药品供应链本土化战略的重要延伸。

美国制药行业长期依赖全球供应链。印度是全球最大的仿制药生产国，供应了美国约40%的仿制药成品。中国则是全球最大的原料药（API）生产国，供应了全球约40%的原料药，许多印度仿制药企业依赖中国供应的API进行生产。

影响范围

此次关税计划将重塑全球仿制药供应链格局。100%至200%的关税税率将直接推高美国市场仿制药价格，影响范围覆盖美国医疗体系的核心用药领域，包括心血管疾病、糖尿病、抗生素等基础治疗药物。

对中国企业而言，直接影响集中在原料药和成品药出口两个环节。目前中国占美国仿制药活性成分进口8%的份额，虽然比例低于印度和欧盟，但在抗生素、肝素、维生素等大宗原料药领域，中国是全球最大供应来源。关税成本将通过供应链传导，影响中国原料药企业的订单稳定性。

印度制药企业面临的冲击更为直接。印度占美国仿制药成品进口的最大份额，其行业组织已多次警告高额关税将推高美国药品价格并造成供应短缺。

利益相关方反应

美国国内反应呈现分化。部分制造业团体支持药品生产回流，但医疗界和患者权益组织担忧药品价格上涨。美国药剂师协会此前警告，过度依赖关税手段可能导致部分仿制药供应中断。

中国医药出口企业方面，2026年上半年中国医药出海交易额已近1000亿美元，达到2025年全年的73%。其中创新药出海占比持续提升，但仿制药和原料药仍是重要组成部分。

后续展望

从2026年8月1日到2028年8月的两年缓冲期，为仿制药企业提供了调整窗口。在此期间，企业可通过在美国建厂获得关税豁免，或调整出口产品结构以应对关税冲击。

需要注意的是，特朗普此次政策明确排除了创新药和专利药。这意味着中国创新药出海路径不受此项关税影响，生物药、细胞治疗、基因治疗等高端产品仍可正常进入美国市场。

操作建议

中国医药出口企业可从三个维度进行应对。第一，区分产品类型：创新药、生物药、专利药不受此次关税影响，可继续推进在美注册和商业化；仿制药和原料药企业需评估2028年后的成本结构。第二，评估建厂可行性：特朗普明确在美国设厂可获关税豁免，具备资金实力的原料药企业可考虑赴美投资设厂或与当地企业合作。第三，拓展非美市场：欧盟、东南亚、拉美等市场的仿制药需求持续增长，可分散对单一市场的依赖。上半年中国对东盟出口同比上涨近35%，对拉美出口涨超28%，新兴市场为医药出口提供了替代空间。