28国密尔沃基框架出炉，锁定中国钢铁产能过剩

9月30日，美国贸易代表格里尔在威斯康星州密尔沃基主持全球钢铁产能过剩论坛（GFSEC）部长级会议。28个成员国一致通过"密尔沃基联合行动框架"，矛头直指全球钢铁产能过剩。中国不在成员名单里。

框架列出的动作很具体。减少或消除扭曲市场的补贴，加强钢铁进口监测，协调应对贸易限制规避行为，对产能过剩来源国的钢铁及含钢产品发起反倾销、反补贴和保障措施调查。还有一条容易被忽略：提高钢铁"熔炼和浇注"产地透明度，专门堵转口的漏洞。

数据更直白。经合组织（OECD）2026年钢铁展望报告显示，全球钢铁过剩产能将从2024年的6.01亿吨增至2028年的7.45亿吨，创十年新高。中国产能占全球产能与需求缺口的54%。2025年第三季度，中国钢铁出口飙升至创纪录的1.31亿吨。

格里尔在会上说："美国钢铁业正靠关税、贸易协议和有利税收政策经历复兴。志同道合的伙伴国如果采取类似政策，就能让造成全球钢铁产能过剩的国家承担责任。"记者追问是否要求各国对中国钢铁加征关税，他回答："每个国家会采取自己认为合适的措施。"

据法新社（AFP）报道，中国国际贸易代表李成钢被问及产能过剩问题时表示，G20成员还没有认真讨论过这个话题。中方一直拒绝"产能过剩"的标签，认为西方利用这一议题为保护主义找理由。

话说回来，这种姿态和数字之间的落差确实不小。2016年G20领导人就承诺解决工业产能过剩，十年过去，问题比当时更严重。承诺去了哪里？格里尔在开幕辞中引用了肯尼迪1959年在同一场馆的讲话："对多边规则的盲目忠诚导致了漂泊、落后和拖延的年份。"六十七年前的警告，今天听来依然扎耳。

密尔沃基框架的参与方包括欧盟、英国、日本、加拿大、澳大利亚、韩国、土耳其、巴西等28个经济体。9月初G20金融部长会议在北卡罗来纳州阿什维尔举行时，除中国外所有G20成员已同意对"非市场经济"政策和贸易扭曲采取行动。两次会议的基调一脉相承。

对中国钢铁出口企业意味着什么？28国协调行动的信号很明确。各国会更频繁地使用贸易救济工具，反倾销和反补贴调查可能集中到来。框架强调的"熔炼和浇注"产地追踪，意味着通过第三国转口规避关税的空间在收窄。不提前布局，到时候怎么办？

格里尔还在G20开幕辞中抛出另外三个议题：粮食武器化、最惠国待遇原则和供应链中的强迫劳动。他直接质疑WTO基石的最惠国原则，认为无条件适用最惠国待遇"限制了经济体有效应对扭曲性政策的能力"。现行国际贸易体系的底层规则正在被重新审视。

据美国贸易代表办公室声明，美方正在对16个贸易伙伴进行产能过剩调查，包括中国、欧盟、日本和印度。框架之外，单边调查压力也在加码。

钢铁行业的信号已经很明显了。28国框架只是协调行动的起点，真正的考验在于各国能否在国内政策层面落地。对中国钢铁出口商而言，分散市场、关注终端产品而非原材料出口、提前布局海外产能本地化，可能是应对新一轮贸易壁垒的现实路径。