G20贸易会未果 美国推28国密尔沃基框架压钢铁产能

10月1日，为期两天的G20贸易部长会议在美国密尔沃基落幕。美国贸易代表格雷尔（Jamieson Greer）在会后记者会上承认，G20全体成员未能就产能过剩问题达成共识，但"几乎所有国家都认为这一问题需要采取行动"，且现行贸易救济体系"不足以解决问题"。

尽管G20层面未能达成一致，美国却在另一框架下取得了进展。9月30日，全球钢铁过剩产能论坛（GFSEC）部长级会议同期举行，28个成员方——包括欧盟、日本、韩国、澳大利亚等，但不包括中国——共同发布了"密尔沃基框架"（Milwaukee Framework），承诺采取协调行动应对钢铁产能过剩。

根据框架内容，成员方同意在三方面加强合作：一是减少或取消"扭曲市场的补贴"；二是加强数据共享，以识别"可疑的钢铁贸易模式"；三是在必要时对产能过剩国家采取"贸易措施"，其中可能包括关税。格雷尔在发布会上表示："美国已经采取了强有力的措施，其他国家也这样做可能是合理的。"但他未明确说明是否呼吁其他国家对中国钢铁提高贸易壁垒。

中国商务部国际贸易谈判代表李成钢在会议期间对媒体表示，G20成员尚未讨论这一议题。北京方面一贯否认产能过剩指控，认为中国钢铁产量由市场需求决定。

值得注意的是，"密尔沃基框架"的28个成员均为发达经济体或美国盟友，其合计钢产量占全球总量的相当比例。如果这些国家协调一致采取贸易限制措施，将对中国钢铁出口形成合围之势。此前，美国已对多种钢铁产品征收高额关税，欧盟也于今年7月实施了新的钢铁保障措施，将免税进口配额削减约47%，并将超配额关税提高至50%。

除钢铁外，特朗普政府还将产能过剩的指控范围扩大到了汽车、电池、纸张、半导体等多个行业，并对16个贸易伙伴发起了相关调查，包括中国、欧盟、日本和印度。分析人士指出，美国正在通过多轨并行的方式，在全球范围内构建针对"不公平贸易"的联盟体系。

此外，G20会议在强迫劳动议题上也未能达成协议。格雷尔表示："G20中有些国家不愿承诺禁止进口强迫劳动生产的商品。"美国政府以强迫劳动为由，对60多个国家征收了两位数的关税，覆盖了99%的美国进口商品。

对中国钢铁出口企业而言，"密尔沃基框架"的出台意味着贸易环境将进一步复杂化。如果28国真的协调行动，中国钢铁产品通过第三国转口的空间也将被大幅压缩。企业应密切关注各国后续出台的具体措施，提前布局多元化市场策略。